脱掉“官帽”的校长怎么当

时间:2013年08月20日 来源:人民日报 作者:叶 琦

  近日,安徽省马鞍山市博望区正式启动中小学校长职级制改革,全区42所公办中小学及幼儿园校长集体脱“官帽”,取消行政级别。与之相对应,博望区启动中小学校长职级评聘,共分5个级别、10个等次的职级,最高职级为特级校长,每月可享受职级津贴1000元。

  自上海1993年率先提出校长职级制改革设想以来,山东潍坊、广东中山、吉林松原、陕西宝鸡等地也纷纷加入了试点行列。让校长脱“官帽”难度有多大?脱掉“官帽”的校长又该怎么当?

 ——编 者

  取消学校的行政级别,以综合能力定校长的等级

  8月12日,博望区第一批校长职级评审结果公布,19名符合任职条件的校长中,共有16位校长获得了从三级到高级的资格认定,特级空缺。其中,5名副校长得到了提升,2位校长落选未获级别。

  “职级制改革就是取消学校的行政级别,校长不再以学校的行政级别来定等级,而是以个人的综合能力来定等级。”马鞍山市教育局局长王炳祥说。

  据了解,此次校长职级制改革博望区将全区中小学校长职级分为5个级别和10个等次——特级、高级、一级、二级和三级,各级再分两等。作为一项职务标志,它也是校长学识、资历、教育教学水平和管理能力以及工作业绩的综合体现,并为今后校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇等提供参考依据和管理标准。

  同时,实行校长职级制后,校长的收入将由基础工资、绩效工资和级等津贴三部分构成。“基础工资即国拨工资,按照现行的政策规定实行,并根据国家和本市的规定自然调整;绩效工资即基础性绩效和奖励性绩效工资,70%基础性绩效工资按月发放,30%奖励性绩效工资按照年度考核结果发放;级等津贴从最低的三级二等校长的100元到最高的特级一等校长的1000元不等,每提高一个等次增加100元。”博望区教育局局长金先红说。

  根据《博望区中小学校长职级制实施方案》,中小学校长职级的级等将实行动态管理,原则上每两年考核评聘一次,如有特殊的工作需要也可适时评定。教育局将从近两年来的基本工作情况、个人业绩、办学成效、综合测评4个方面对符合条件的申报人进行打分,评定出的各职级等次校长具体工作岗位由区教育局按有关规定,根据工作需要统筹安排。金先红表示,“和其他试点城市不同,博望区将资质评测置于校长上岗之前,这样有利于为校长更科学地安排岗位。”

  金先红介绍,之所以启动校长职级制改革,是教育改革的需要。校长是教育的核心和灵魂人物,如何调动校长的积极性,让其更专心地去做事是改革的关键。“校长职级制为校长向专业化发展提供了制度保障,在这种情况下,校长必须要有竞争意识,更多地考虑学校的管理、教学特色等。这种制度将实现校长人选的择优选拔和各学校人才资源的流动。”

能上能下的职级制,让校长有了危机感和竞争意识

  博望区的试点实践,设立了校长职务等级序列,取消了42所公办中小学(幼儿园)校长的行政级别,校长不再具备包括处级或科级等行政级别,实现了由“职务”向“职业”的转变。

  目前,全国大部分的中小学校长都保留行政级别,根据规定,市重点中学、区县重点中学、初级中学和中心小学(完小)的校长分别挂靠正处级、副处级、科级和副科级,享受相应级别的干部待遇,中小学校长队伍中,很多校长的级别甚至比教育局官员还高。

  在本次校长职级制评审过程中,博望中心学校校长、支部书记张金云获得了高级校长资质。谈及校长职级制带来的变化,他认为这是好事,不仅淡化了校长的“官本位”意识,也促进了校长作为教育人的专业发展,“拿掉级别让校长能够彻底静下心来办学,能上能下的职级制也让校长有了危机感和竞争意识。同时,也给我们带来了一定的经济收入,以前作为‘特殊的老师’,拿到的就是普通老师的工资,这次改革中有一定的补助,在调动积极性方面起到了一定的作用。”

  金先红表示,马鞍山市在改革之前进行了长时间的调研和准备,率先选择在博望区进行试点,是因为博望区是2012年9月份刚刚成立,区里的学校门类齐全,规模不大,原来属于乡镇学校的很多校长都没有行政级别,也没有清楚的行政级别概念。“全区46位校长中只有1位具备副科级行政级别,在取消校长行政级别的问题上,面对的压力相对较小。”

  “相比较博望区,很多试点城市有级别的校长人数多很多,改革的阻力可想而知。”丹阳中学副校长司贤斌说,“以前没有职级制的督促,校长工作干得好不好并无太大区别,对个人也没有太大影响,自身要求不严的人也就马马虎虎应付着干。”

  合肥市一名中学校长透露,“如今社会上‘官本位’意识会让很多人在意级别一事,校长位置上的红利并非一个月千把块钱就能予以补偿。很多校长都是靠几十年的努力才坐到正处副处的位置,若一朝改革把就他们的‘官帽’拿走,其中的难度和落差感可想而知。”

  “包括广东中山在内的很多地方,校长职级制改革起步很早,期间也做出了很大的努力,但至今未能全面实行。这是因为这些地方‘盘子’太大,涉及人数和利益太多,若一下拿掉所有校长的行政级别将会在外部对接上产生很大的问题,所以很多地方仍在进行是否保留行政级别的讨论。”金先红说。

  如何与现行体制对接、是否能提高办学水平,改革仍在探索中

  8月12日博望区校长级别评定的公示名单中,两名校长因资质不够而落选,博望区教育局在评级后的退出机制上作为尝试,打算将这两位有着丰富教学经验的老校长聘为学区“督学”。

  校长职级制在博望区实施以来,取得了积极的反响和正面的回应,“校长职级制的实施使教育干部的管理模式发生了深刻变化,涉及到组织人事、收入分配等诸多方面调整,也面临许多现实问题,如校长流动体制对接,职级是否能进入人事管理体制、校长津贴是否能纳入工资体系,区域改革如何融入更广阔的改革背景中。”金先红说,“校长职级制的改革是一个需要不断完善的过程,如今区域内改革相对顺利,但怎么和现行的教育体制进行对接,校长如何与其他未改革的区域进行交流,很多具体问题需要在实践应对过程中不断地进行完善。”

  司贤斌认为,校长归根结底应该是一个教育人,每个学校都需要一个有业务素养和管理能力的好校长。促进校长专业化、职业化是校长职级制改革的出发点和着力点, 如何结合实际让评价标准更具可操作性,并使之发挥积极的导向作用,激发校长的主动性、创造性,使效果体现在提升办学水平上,才是改革的最终目的。


(编辑:苏锐)
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