关于促进乡村文化振兴取得新进展的提案

王丹

全国政协委员

中国书协副主席

锦州市文联副主席

　　2月13日， 21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件发布，指出必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴。“三农”工作离不开乡村振兴，乡村振兴离不开文化振兴，如何开发乡村文化元素，把乡村文化的历史性、世界性、多元性、多样性、民族性和民俗性等优势发挥出来，与产业融合，助推乡村富裕，赋能乡村振兴，一直以来都是我们调研的课题。

　　近年来，我在锦州北普陀山景区主持设计了碣石印社、中国印林景观。调研中发现，坐落在北普陀山北麓的温滴楼镇边墙子村老虎沟，具有原生态传统村落特点，与北普陀山的碣石印社、印林、别有洞天、李子园、山楂园等景区相邻，并有多家艺术工作室坐落其间，风格相对统一、和谐，只要进行稍加规划和建设，就能形成一条别具艺术风格的乡村文化旅游带。2021年底，在辽宁省、锦州市政协和锦州市、凌海市两级党委政府支持下，当地开始打造“边墙子虎溪民俗文化村”，探索文旅融合产业发展，以实现文化品牌塑造与市场化对接，增加地方经济收入，带动村民富裕。

　　在此过程中，遇到了一些难题，也发现了一些影响和制约文旅产业发展的因素，这些问题和因素在乡村文化振兴进程中应该具有普遍性。

一、产业发展受政策、规划等因素影响较大

　　农村可用资源是土地与集体资产。想要发挥文化振兴作用，推动产业发展，就要结合当地的文化特色、资源禀赋及农民需求进行空间的构建，都要牵扯到土地问题。需要对集体建设用地进行开发利用，对宅基地、自留地、自留山实行征收或者征用，还有可能涉及土地用途变化和土地规划的调整，需要进行项目开发审批。一直以来，农村实行严格的基本农田保护和建设用地管理政策，土地问题成为了文旅产业发展中急需解决的要素之一。近几年，国家出台了一系列新政策，鼓励利用四荒地和集体建设用地发展旅游业，同时，积极推进农村宅基地制度改革。但在盘活闲置宅基地和闲置农房，开发审批和经营许可方面政策还不够具体明确，还存在亟需解决的问题。

二、乡村公共设施建设还存在短板

　　大部分传统村落基础设施薄弱，发展空间受限。主要体现在缺乏旅游化条件，旅游基础和公共服务设施滞后，特别是停车场、服务中心等综合设施普遍没有，供水供电等生活服务配套设施需要集中改造。还有部分农村没有规划，存在农田荒废、生态环境差等问题。结合农业、生态、文化等发展文旅特色产业条件缺乏。

三、农民群众的主体作用、社会力量发挥不充分

　　乡村振兴发展最离不开的就是农民群众，只有广大农民积极参与进来，才能更好的激发乡村内生动力。农民看不到眼前利益，投身乡村文化振兴的积极性不高，大部分青壮年外出打工，建设家乡的热情不足，这是影响农村发展后劲的重要因素。社会力量助力乡村文化振兴的热情不足，社会资本注入的积极性不高，市场化手段带动力不明显。

　　以边墙子虎溪民俗文化村建设过程中发现的问题为切入点，建议：

一、加大政策支持力度

　　自然资源部、农业农村部和乡村振兴局要在政策方面全心地支持。特别是土地资源利用，闲置宅基地和农房改革利用等方面，要结合乡村规划，因地制宜，将闲置宅基地和闲置农房利用与特色产业发展有机结合，为产业发展提供基础保障。鼓励地方在合法合理合规的前提下，创新管理制度和工作机制，简化规划、立项、审批工作流程。加强改革试点，大胆探索，肯定和推广一批成功案例。

二、丰富集体经济模式，调动农民群众积极性

　　丰富集体经济模式，通过土地整合、基础设施完善、文化特色呈现、农民就业、农民参股等方式，改造提升村落，支持培育更多的经营主体，引导村集体、农民、返乡人员、企业参与到乡村建设中来，丰富“旅游+”和“三变”改革模式，让农民在找到产业转型支撑的同时，将其生活资源转化为生产资源，让农民真正看到实惠，共同致富。制定政策，吸引有生力量返乡，培育乡土人才，提升农民建设家乡的意愿和能力。

三、吸引社会资源和资本注入乡村文化振兴

　　建立多方参与机制，包括政府投入、社会捐赠资助、农民参股、专项资金运作等，使各方各有所得，共同参与乡村文化振兴。通过政策激励、税收调节等手段，大力鼓励社会力量助力乡村，吸引社会资源和资本注入，使乡村文化振兴获得资金、技术、资源等多方位支持，系统解决存在的资金有限、人才匮乏、筹资能力不强、专业能力不足、管理能力不足等问题。