党的十八届三中全会做出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。正如习近平总书记向全会所作的“说明”中所说：“改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜……中央决定用党的十八届三中全会这个有利契机就全面深化改革进行部署，是一个战略抉择”。他还指出：“全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署……需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究……经济、政治、文化、社会、生态文明各领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合”。

　　从习近平总书记向全会所作的“说明”中，我们首先看到的是他一再强调“全面深化改革”的战略意义，既是“一个战略抉择”又是“重大战略部署”。因此，他格外强调“两个加强”，即“加强顶层设计和整体谋划”和“加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究”。这种主张，在全面深化改革的总目标中得到了体现。“决定”指出：“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性……让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。由此我们可以看到，之所以“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，在于我们要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。构建现代化治理体系并提升现代化治理能力，这必然需要系统、整体、协同的治理能力。

　　在全面深化改革总目标下的文化体制改革，无疑也要增强系统思维。

　　首先，文化体制改革的系统思维要关注全面深化改革的整体谋划，这就是习近平总书记所说的“经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融”。

　　“决定”在提出“总目标”后，对上述5个领域和党的建设改革提出了6个“紧紧围绕”的目标要求。其中对文化领域深化改革的要求是：“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣”。

　　我们说文化体制改革的系统思维首先要关注全面深化改革的整体谋划，主要有两个要点：其一，文化体制改革的重要遵循是紧紧对接全面深化改革的总目标的。也就是说，深化文化体制改革要紧紧围绕的“建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国”正紧紧对接着总目标中“完善和发展中国特色社会主义制度”。其二，深化文化体制改革需要加快完善、建立健全的有关方面，与其他领域的改革紧密联系，相互交融。比如我们的现代公共文化服务体系建设，就要关注社会领域深化改革的重要遵循，即“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”；比如我们的现代文化市场体系建设，就要关注经济领域深化改革的重要遵循，即“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”；还比如我们的文化管理体制和文化生产经营机制的完善，也要分别关注“科学执政、民主执政、依法执政”和“更有效率、更加公平、更可持续”。

　　其次，文化体制改革的系统思维要考量立场、态度的申说与具体举措的落实，这就是“决定”第十一部分的谋篇布局。

　　以《推进文化体制机制创新》为标题的第十一部分，强调的是“以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革”。重要目标是“建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国”，中心环节是“激发全民族文化创造活力”，二者的关联正如习近平总书记向全会所做的“说明”所说：“高举改革开放的旗帜，光有立场和态度还不行，必须有实实在在的举措”。这也说明文化体制改革的系统思维需要考量实实在在的举措。

　　作为全会亟待解决的重大问题，第十一部分阐述的是文化体制改革的重大问题。按文中要点来看，这些重大问题包括完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系和提高文化开放水平4个方面。我们注意到，党的十八大“报告”论述文化建设的专章题为《扎实推进社会主义文化强国建设》，它所论述的四个方面分别是加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、丰富人民精神生活、增强文化整体实力和竞争力。这4个方面是着眼于文化作用的发挥而言的，也就是“发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用”。比照着党的十八大“报告”来考量十八届三中全会“决定”，可以看到后者重在强调“举措”。也就是说，要扎实推进社会主义文化强国建设，务要先推进文化体制机制创新。

　　第三，文化体制改革的系统思维要审视具体举措的系统性、整体性和协同性，这就是整体谋划“文化体制机制创新”的方方面面。

　　在此，一要审视每一相对独立方面的有机构成。比如在“完善文化管理体制”这一方面，不仅要看到推动政府部门由办文化向管文化转变，而且要看到健全坚持正确舆论导向的体制机制的重要性。比如在“提高文化开放水平”这一方面，不仅要看到扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设；而且要看到积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。这里要兼顾“推动中华文化走向世界”和“切实维护国家文化安全”。二要审视各独立方面相互间的紧密联系。比如在“建立健全现代文化市场体系”和“构建现代公共文化服务体系”之间，虽然前者的重心在于“促进文化资源在全国范围内流动”，后者的重心在于“促进基本公共文化服务标准化”，但显然，前者的“提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”与后者的“推动公共文化服务社会化发展”明显存在着相互依存的供需关系。

　　对于具体举措的系统性、整体性和协同性审视，务必要注意到推进文化体制机制创新进程中的“四个坚持”和“两个巩固”，如“决定”第十一部分的开宗明义：“建设社会主义文化强国，增强文化软实力，必须坚持社会主义前进方向，坚持中国特色社会主义发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一……”对于这段“推进文化体制机制改革”的宗旨，我的解读是把“四个坚持”作为“两个巩固”的内涵展开，也就是说，“四个坚持”要坚持的前进方向、发展道路、工作导向和工作效益，就是我们对“指导地位”、对“共同思想基础”的巩固。同时我还认为，后“两个坚持”的工作导向、工作效益，相对于前“两个坚持”的前进方向、发展道路而言，也构成一种“摸着石头过河”与“顶层设计”的内在关联。

　　第四，文化体制改革的系统思想要分析“顶层设计”、特别是其目标要求，这就是“决定”提出的“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革”。

　　结合“决定”的第十一部分来看，无论是建设社会主义文化强国，还是增强国家文化软实力，都离不开建设社会主义核心价值体系，离不开培育和践行社会主义核心价值观。可以说，没有文化软实力的增强，就谈不上建设文化强国；而没有核心价值体系的建设和核心价值观的践行，文化软实力就根本无从谈起。因为文化软实力就其根本而言，是对国内民众的凝聚力与感召力，更是对国际社会的亲和力与影响力。

　　我们都知道，社会主义核心价值体系包括四个方面的基本内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。也就是说，核心价值体系是由指导思想、共同理想、民族的时代精神（或时代的民族精神）以及荣辱观来支撑的。后三个方面本身就体现为国家、社会及个人三个层面。因此，党的十八大报告首次以24个字概括的社会主义核心价值观，在国家层面倡导富强、民主、文明、和谐，在社会层面倡导自由、平等、公正、法治，在个人层面倡导爱国、敬业、诚信、友善。

　　其实，在核心价值体系和核心价值观的“顶层设计”同时，有21个省（自治区、直辖市）提出了地域精神，还有200多个城市提出了城市精神。这大概可视为不同地域、不同城市价值追求的“摸着石头过河”。据中共云南省委宣传部课题组《关于当前各地地域精神塑造和培育情况的调研报告》（载2013年11月12日《光明日报》），对于地域精神表述词语频次在20次以上的有8个，即创新、开放、务实、和谐、包容、诚信、自强、团结，其中最高的创新、开放分别出现78次和59次。而我们注意到，除和谐、诚信外，其余频次较高的表述词语均未在“核心价值观”的概括之中。这说明，作为顶层设计的“核心价值观”，未必以各地域、各城市价值取向认同的“过河石头”来构建，“核心价值观”的顶层设计具有“向前展望、超前思维、提前谋局”的品质。对于地域精神频次较高的表述词语，课题组批评为“盲目跟风的同质化”；而我则认为，上述8个词语之所以频次较高，是因为我们大多数地域或城市在思考理想的价值取向时，都共同面临着明显要克服的不足、要破解的难题和要化解的风险。

　　以此为例来看文化体制改革系统思维的一个重要方面，我们就能深刻理解“决定”所说：“坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。”上述地域精神表述词语频次较高的8个词，其实也可视为深化文化体制改革应广泛凝聚的共识和坚定形成的合力。因此，创新与开放、务实与自强、和谐与包容、诚信与团结不是“盲目跟风的同质化”而是“科学决策的聚合力”。在我们系统思维中需要理解的是，地域精神就其本质而言不是“价值追求”而是“行动感召”，是实现核心价值观的立场、态度和举措。对此，习近平总书记对全会所作的“说明”已经高屋建瓴地指出：“面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力”。毫无疑问，这6个“进一步”也是我们深化文化体制改革应当谋划的思路和瞩望的前景。